高一飞

北京市公安局负责人8月18日就申请集会游行示威的相关问题接受了记者的采访称，８月份以来，北京市主管机关共接待申请集会游行示威77起149人次。其中，境内人员提出申请的74起146人。现已提出的申请大多数是要求解决劳资纠纷、医患纠纷、福利待遇等具体问题的。依据《集会游行示威法》第10条、《集会游行示威法实施条例》第11条的规定，要求解决具体问题的，公安机关应当通知申请集会、游行、示威的负责人与有关机关或单位进行协商。目前，已有74起游行示威活动的申请人通过有关主管机关或单位与他们的协商，解决了具体问题，因而自行撤回了申请。（北京市公安局负责人就申请集会游行示威问题答问，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-08/18/content_9469687.htm，2008年08月18日。）

公安部负责人提供的数字表明，境内人员提出申请的74起146人提出的申请大多数是要求解决劳资纠纷、医患纠纷、福利待遇等具体问题。可见，在申请游行示威的公民中，大多数不是反对政府、反对某一项抽象的法律、政策，而只是要求解决一些具体问题。而这些具体问题，在任何一个社会、任何一种制度之下都会存在，任何国家和地区都可能会出现这样那样的矛盾，而这些矛盾，是非根本性的矛盾，是前进过程中无法避免的矛盾。这一事实表明：我们社会整体上是和谐的，因为人民对政府、对国家的政策和法律整体上是拥护和认同的。

这一事实也让我们看到了公民行使申请游行示威权利的神奇力量。可想而知，奥运会期间在北京申请游行示威者，一般都是因为遇到了长期以来得不到解决的问题。而申请游行示威之后，无一例外，全部 “74起游行示威活动的申请人通过有关主管机关或单位与他们的协商，解决了具体问题，因而自行撤回了申请。”在极短时间内协商并解决了具体问题，并自行撤回了申请，这一方面表明我国公民行使民权利的时候，能够通情达理、遵纪守法；另一方面也表明，有关政府部门重视人权与民生，对于公民诉求能够依法、高效地予以解决。

申请游行示威是公民表达诉求的合法、正当的方式。过去，有些公民因为某些具体问题得不到解决，有的在政府机关门口长期滞留，形成了所谓“上访村”，严重影响社会秩序和公共场所秩序；有的被迫以“跳楼”、“自杀”的方式，以自己生命为代价去引起人们的重视，引发社会慌忙、浪费了警力和其他社会资源；有的以杀害公安干警、国家干部的极端方式威胁政府、危害社会。依照我国法律，以上这些方式，都是不正当、不合理、甚至违法的方式。而申请游行示威，则是我国宪法和《集会游行示威法》规定的公民的正当权利。而一旦提请游行示威，就能引起有关部门的特别重视，所要求解决的问题就能够通过协商的形式以最快的速度依法、合理解决。

开设游行示威专区是公民实现政治权利的现实机制。我国《宪法》规定公民游行示威权利、《集会游行示威法》规定游行示威申请提出后具体问题提出通过具体协商来解决、开辟游行示威地点，这三者是一个系统的整体。它表明，在我国实现公民政治权利，既需立法保障，也要有实现机制，公民遇到需要解决的问题，申请游行示威并促成协商解决，是解决这些“具体问题”的有效办法。可以想象，如果没有奥运期间在北京开设游行专区这样的重大举措，74起游行示威活动的申请人共146人的问题也许还是得不到解决，他们还在上访之路上艰难奔走，正是因为中国政府在奥运期间的重大人权举措，让他们结束了漫长的上访路。开辟游行示威专区，是北京奥运会带给中国人民的又一笔文明财富，北京开辟游行示威专区的做法，值得各地效法。

2008-8-18.重庆烈士墓。

高一飞:西南政法大学法学院教授、美国丹佛大学博士后、中国刑事诉讼法学会理事、执业律师